消息来源:中华人民共和国卫生部

在2008年全国卫生工作会议上的总结讲话

卫生部党组书记  高 强

（2008年1月8日）

同志们：

     2008年全国卫生工作会议今天下午就要结束了。这次会议，是全国卫生系统认真学习、全面贯彻落实党的十七大精神、探索中国特色社会主义卫生发展道路的会议，是深化医药卫生体制改革、加快卫生事业科学发展的会议，是在新的历史起点上，扎实推进我国基本医疗卫生制度建设的会议。国务院对这次会议非常重视，吴仪副总理在百忙之中出席了大会，并作了重要讲话。她充分肯定了十六大以来我国卫生工作取得的巨大成绩，全面总结了五年来卫生工作的基本经验，并对贯彻落实十七大精神，推进卫生改革发展必须把握好的几个重大问题做了深刻的阐述，为我们今后的工作指明了方向。陈竺部长代表卫生部作了工作报告，系统总结了2007年的卫生工作，全面部署了2008年的卫生工作，并对全国卫生系统贯彻落实党的十七大精神，努力促进卫生改革发展提出了明确要求。与会同志围绕吴仪副总理的重要讲话和陈竺部长的工作报告进行了热烈讨论，加深了对党的十七大精神的理解，深化了对高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定走中国特色社会主义卫生发展道路的认识，深化了对贯彻落实科学发展观、推进卫生改革发展的认识，深化了对努力实现全面建设小康社会奋斗目标、加快建立基本医疗卫生制度的认识，增强了解放思想、深化改革、科学发展、促进和谐的自觉性和坚定性，提高了用党的十七大精神武装头脑、指导实践、改进工作、服务人民的积极性和责任感。

     与会同志一致认为，吴仪副总理的重要讲话立意高远，情真意切，鼓舞斗志，振奋人心。五年来，吴仪副总理心系群众，关注民生，与全国医疗卫生工作者同甘共苦，团结奋斗，带领我们解决了许多长期困扰卫生改革发展的重大难题，我国的公共卫生建设、重大疾病防治、农村和城市社区卫生发展、中医药振兴、新型农村合作医疗等重点工作，都取得了重大进展，全国卫生工作面貌发生了巨大变化，从而为深化医药卫生体制改革创造了良好的条件。吴仪副总理总结了五条卫生工作的基本经验，这就是：坚持以人为本，始终把维护人民健康和生命安全放在第一位；坚持围绕大局，努力为经济和社会发展服务；坚持立足基本国情，严格遵循卫生的自身发展规律；坚持政府主导，有机引入市场机制发展卫生事业；坚持统筹兼顾，努力促进卫生事业全面协调可持续发展，是全国医疗卫生工作者在党中央、国务院领导下，恪尽职守、艰苦奋斗、积极探索、努力实践的结晶，我们要持之以恒，长期坚持。吴仪副总理对今后的卫生工作提出了四条殷切希望，这就是：必须坚持预防为主，把疾病预防控制放在卫生工作首位；必须把发展农村卫生和城市社区卫生作为长期的战略重点；必须坚持中西医并重方针，大力扶持中医药和民族医药发展；必须坚持政府主导、多部门合作、全社会参与的卫生工作机制，我们要一以贯之，认真落实。大家一致表示，要深入学习贯彻吴仪副总理的重要讲话精神，抓住机遇，应对挑战，坚定信心，明确目标，继往开来，埋头苦干，以更加优异的成绩回报党中央、国务院的重托，回报广大人民群众的关心和期望。

    　大家认为，陈竺部长的报告实事求是地总结了2007年的卫生工作成绩，全面解析了党的十七大对卫生工作的新要求，部署今年的工作思路清晰，重点突出，措施有力。大家表示，要认清形势，统一思想，凝聚共识，增加信心，明确任务，突出重点，切实做好2008年的各项卫生工作，把卫生改革发展成果更多地惠及全国人民。

     2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国实行改革开放30周年，是北京奥运会举办之年，也是深化医药卫生体制改革方案出台实施的一年。做好这一年的各项卫生工作，对于推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定具有十分重大的意义。我们必须全力以赴，努力做到贯彻落实党的十七大精神坚定不移，推进医疗卫生改革发展坚定不移，强化医疗卫生监督管理坚定不移，加强自身建设，改进作风、改善服务坚定不移，让卫生改革发展成果更多地惠及全国人民坚定不移。这是中央关注的重点和社会民众关心的热点，也是广大卫生工作者的中心任务。下面，我就卫生系统学习贯彻落实党的十七大精神，加快推进卫生事业改革发展再讲几点体会，供同志们思考。

     一、关于中国特色社会主义卫生发展道路

    　胡锦涛总书记最近指出，道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命，道路就是党的事业的命脉。党的十七大的一个重大理论贡献，就是在总结历史经验和改革开放新鲜经验的基础上，进一步阐述了中国特色社会主义的理论主题和实践主题，强调高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。党的十七大对中国特色社会主义道路做了明确界定，这就是：在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这个界定，包括“一个中心，两个基本点”，包括巩固和完善社会主义制度、社会主义建设事业四位一体的总体布局和我国发展的战略目标。胡锦涛总书记指出，回顾党领导我国革命、建设、改革的历程，可以得到以下深刻启迪：一是无论革命、建设还是改革，都要独立自主地走自己的路。照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能成功。二是要敢于和善于把马克思主义基本原则同我国实际和时代条件结合起来，坚决走充满生机活力的新路，绝不走实践证明是封闭僵化的老路，也绝不走那种改旗易帜、放弃共产党领导、放弃社会主义的邪路。三是在道路问题上，全党要坚定不移，全国人民要坚定不移。我学习总书记的这段重要讲话深刻体会到，我们坚持中国特色社会主义发展道路，必须立足中国国情，独立自主地走自己的路。否则，就没有中国特色，也不会成功；必须坚持党的领导，坚持马克思主义基本理论和社会主义基本制度。否则，就不是社会主义。

    　中国特色社会主义道路是关于中国发展的总道路，是由各方面的具体发展道路构成的。十七大报告中就提出了中国特色自主创新道路、新型工业化道路、农业现代化道路、城镇化道路、反腐倡廉道路等。中国特色社会主义卫生发展道路就是有关人民健康和医疗卫生事业的具体发展道路，它既是中国特色社会主义道路的重要组成部分，也体现了医疗卫生事业的特点和规律。

    　党的十七大报告对中国特色社会主义卫生发展道路做出了明确的表述。我理解，主要包括以下内容：一是方向，即坚持卫生事业为人民健康服务，为人的全面发展服务，为经济社会发展服务。偏离了这个方向，就失去了灵魂；二是本质，即坚持公共医疗卫生的公益性质，这是社会主义卫生事业的本质要求。违背了这个要求，就背离了社会主义性质，背离了卫生工作的基本职责，也就失去了方向；三是方针，即坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，这是按照中国国情和卫生事业发展规律确定的正确方针。我国人口多，经济发展水平低，城乡和区域发展差距大，农村是我国卫生发展最薄弱的环节，中医药是最具中国特色的诊疗手段和服务体系。必须坚持预防为主，坚持以农村为重点，坚持中西医并重，不能盲目引进西方发达国家的卫生发展模式，才能实现卫生事业的全面协调可持续发展；四是体制，即实行政事分开、管办分开、医药分开和营利性与非营利性分开。这是在社会主义市场经济条件下，强化医疗卫生机构的公共服务职能和责任，强化政府的属地化、全行业管理，改革以药补医机制，维护公益性质，对不同类型的医疗卫生机构实行不同管理的有效措施；五是保障，即强化政府责任和投入，完善国民健康政策。政府对医疗卫生发展的主要责任，一是加大投入，二是加强监管。要求医疗卫生机构承担公共服务职能，坚持公益性质，政府必须提供公共财政保障；改革医疗卫生机构创收机制，减轻群众医药负担，政府也必须提供经费保障，这是政府应尽之责。国民健康政策不完善，政府的投入和监管不到位，医疗卫生机构就难以真正承担起公共服务的职能，也难以落实公益性质；六是重点，即建立基本医疗卫生制度，包括建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。这是中国特色社会主义卫生事业四位一体的总体布局，必须统筹协调，同步推进；七是目标，即为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。这是卫生工作的基本职责，是卫生工作必须完成的任务，是社会主义卫生制度最重要、最本质的体现。衡量卫生工作的绩效，最关键的要看这一条。

    　综上所述，一个方向，一个本质，一个方针，一个体制，一个保障，一个重点，一个目标，就构成了现阶段中国特色社会主义卫生发展道路的基本内容。概括起来，核心内容是两条：一是立足国情，从实际出发，从我国经济社会发展水平和人民健康需求出发，不能照搬外国发展模式，不能照搬